INFORME PARA ANTEPROYECTO: MOVILIDAD ELÉCTRICA Y EQUIDAD URBANA EN MEDELLÍN

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Nivel Mundial: La Imperativa de la Transición Justa

Transición global y retos climáticos: La movilidad eléctrica es pilar fundamental en la descarbonización del transporte, responsable de $\sim 24\%$ de las emisiones globales de $\text{CO}_2$ (AIE, 2023). La meta global es limitar el calentamiento a $1.5^\circ \text{C}$ .
Crecimiento exponencial y polarización: Para 2030, se proyecta que los vehículos eléctricos representen el $30\%$ de las ventas globales de automotores (BloombergNEF, 2024). Este crecimiento se concentra en el Norte Global.
Problema central (Justicia Climática): Persisten brechas significativas en la adopción entre el Norte Global y el Sur Global (países en vía de desarrollo), debido al alto costo inicial de la tecnología y la ausencia de infraestructura y políticas socialmente focalizadas. La transición corre el riesgo de ser clasista si solo beneficia a las élites urbanas.

Nivel Colombia: Avances, Inercia y Retos Regulatorios

Avances normativos y liderazgo regional: Colombia busca tener $600,000$ vehículos eléctricos en circulación para 2030, según la Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica (CONPES 3968).
Realidad vs. Meta (Lenta adopción): A pesar de incentivos (Ley 1964 de 2019), la penetración actual es inferior al $1\%$ del parque automotor total, concentrada en híbridos. La red de carga aún se percibe como insuficiente en vías interurbanas.
Problema nacional (Desconexión e Impuestos): Existe una desconexión entre el marco normativo promotor y las barreras económicas (alto costo de vehículos, alta tarifa de impuestos anuales según valor) y culturales (cambio en el patrón de recarga). Se requiere una articulación nacional para la expansión de la infraestructura en carreteras.

Nivel Medellín: Liderazgo Urbano Inequitativo

Ciudad pionera y riesgo de estancamiento: Medellín se destaca con flotas de transporte público eléctrico (Metroplús, taxis) y una de las redes de electrolineras más extensas del país, lideradas por EPM. Sin embargo, estudios recientes indican que el crecimiento de la infraestructura no está respondiendo al crecimiento del parque vehicular per cápita, generando un cuello de botella.
Contraste territorial (Evidencia de Inequidad): Existe una distribución desigual y no planificada de la infraestructura de carga, concentrada en áreas de alto poder adquisitivo (Ej: El Poblado) y corredores viales principales.
Problema local (Exclusión espacial y social): La transición no está siendo homogénea. La falta de infraestructura accesible y segura en comunas de bajos ingresos (como Robledo o la Comuna Nororiental) podría acentuar las desigualdades urbanas, negando los beneficios de la tecnología limpia a las poblaciones más vulnerables.

Problema de Investigación Formulado:

¿De qué manera las desigualdades en el acceso a la infraestructura y las barreras socioeconómicas y de conocimiento están afectando la adopción homogénea y justa de la movilidad eléctrica en los diferentes sectores de Medellín, y cómo esto impacta en el cumplimiento de los objetivos de sostenibilidad y equidad urbana de la ciudad?

2. JUSTIFICACIÓN

Justificación Global (Justicia Ambiental y ODS): El estudio aporta un caso de análisis del Sur Global fundamental para el concepto de Transición Energética Justa, demostrando cómo la distribución de beneficios ambientales puede ser intrínsecamente inequitativa si no se planifica con enfoque social.
Justificación Nacional (Insumo de Política Pública): Los hallazgos sobre las barreras reales (costos, impuestos, infraestructura local) pueden servir como insumo crítico para el Ministerio de Transporte y el DNP para ajustar políticas como la $\text{ENME}$ , pasando de una visión macro a una micro-focalizada en la equidad urbana.
Justificación Local (Optimización de Inversión y Planificación): El diagnóstico es vital para que la Alcaldía de Medellín, el Área Metropolitana y EPM optimicen la inversión pública en infraestructura, reorientando la planeación territorial ( $\text{POT}$ ) para garantizar que el despliegue de electrolineras se dirija a cerrar brechas, no a seguirlas.
Justificación Comunitaria (Participación y Empoderamiento): El estudio ofrece datos que empoderan a las Juntas de Acción Comunal ( $\text{JAC}$ ) y líderes locales para abogar por la expansión de la infraestructura en sus territorios, transformando la movilidad limpia en un derecho al servicio.

3. OBJETIVOS

Objetivo General:

Analizar la incidencia de las variables territoriales (geográficas y de densidad), socioeconómicas (estrato y renta) y de infraestructura (concentración de puntos de carga) en la distribución y adopción de la movilidad eléctrica privada en Medellín, para identificar, mapear y cuantificar los riesgos de inequidad y proponer lineamientos de política pública para una transición energética urbana justa.

Objetivos Específicos:

Cuantificar y Caracterizar la distribución geográfica actual de la infraestructura de carga pública por comuna, contrastándola con indicadores socioeconómicos ( $\text{NBI}$ , estratos) para identificar las áreas de déficit crítico( $\text{hotspots}$ de inequidad).
Identificar y Comparar las principales barreras de adopción (costo inicial, falta de conocimiento, ausencia de infraestructura accesible y segura) percibidas por potenciales usuarios y no usuarios en comunas con diferente disponibilidad de infraestructura de carga.
Evaluar el grado de alineación, pertinencia y suficiencia de los instrumentos de planificación local ( $\text{POT}$ , Plan de Movilidad) en la promoción de la equidad territorial y social en el despliegue de la infraestructura de movilidad eléctrica.
Diseñar y Proponer criterios de equidad territorial y socioeconómica (basados en índices de vulnerabilidad) para la futura expansión de la infraestructura de movilidad eléctrica en Medellín.

4. REFERENTES TEÓRICOS

Marco Teórico Central:

Teoría de la Justicia Ambiental (Robert Bullard, 1990): Se aplicará para analizar la distribución desigual de los beneficios ambientales (aire limpio) y las posibles cargas/riesgos, enfocándose en la Justicia Distributiva(¿Quién se beneficia?) y la Justicia Procedimental (¿Quién participa en la toma de decisiones?).
Teoría de las Transiciones Socio-Técnicas (Geels, 2002): Utilizada para entender la Movilidad Eléctrica como un cambio sistémico. El análisis se centrará en el "Régimen" (el sistema de transporte basado en combustibles fósiles) y cómo la "Nichos" (vehículos eléctricos y electrolineras) son moldeados o inhibidos por el "Paisaje" (políticas macro, cultura).
Nueva Economía Geográfica (Paul Krugman, 1991) y Geografía del Transporte: Ayuda a entender por qué la infraestructura (capital físico) tiende a aglomerarse en zonas de alta demanda y altos ingresos, exacerbando la disparidad territorial y afectando la accesibilidad.

Marco Conceptual Clave:

Transición Justa ( $\text{Just Transition}$ ): El paso a una economía baja en carbono debe ser equitativo, asegurando una distribución igualitaria de los beneficios (ambientales y económicos).
Brecha de Adopción Tecnológica ( $\text{Digital Divide/Movilidad}$ ): Diferencia en el acceso, uso y apropiación de la tecnología de movilidad eléctrica entre grupos sociales basada en renta, estrato y ubicación geográfica.
Infraestructura de Carga de Acceso Universal: Red de estaciones estratégicamente ubicadas para servir a la población general, incluyendo flotas de transporte público y privado en zonas de baja renta.

Marco Normativo Detallado:

Global: Acuerdo de París, ODS 7, 11 y 13.
Nacional: Ley 1715 de 2014, Ley 1964 de 2019, CONPES 3968 de 2019 (meta $600,000$ $\text{VE}$ ), Ley 2099 de 2021 (incentivos para infraestructura).
Local (Medellín): Plan de Desarrollo Medellín Futuro, Plan de Movilidad Sostenible y Segura, $\text{POT}$ (regulación de uso del suelo).

5. METODOLOGÍA

Enfoque: Mixto Explicativo Secuencial ( $\text{CUAN} \to \text{CUAL}$ )

Comienza con datos cuantitativos (mapeo y estadísticas) para identificar la desigualdad, y luego utiliza el enfoque cualitativo (entrevistas, grupos focales) para explicar por qué existe esa desigualdad y cómo la perciben los ciudadanos.

Diseño y Fases:

Fase	Enfoque	Propósito
I: Diagnóstico Espacial y Socioeconómico	Cuantitativo	Mapear la inequidad de la infraestructura y el uso.
II: Exploración de Barreras y Percepción	Cualitativo	Profundizar en las causas de la brecha de adopción y la vivencia comunitaria.
III: Análisis Normativo y Propuesta	Mixta	Evaluar la política actual y diseñar los criterios de equidad.

Técnicas e Instrumentos:

Análisis Espacial (Georreferenciación): Creación de Mapas de Hotspots de Inequidad ( $\text{InEQ}$ ) en $\text{SIG}$ (QGIS o similar), superponiendo ubicación de electrolineras, Estratos Socioeconómicos, Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas ( $\text{NBI}$ ) y densidad de $\text{VE}$ por comuna.
Revisión Documental y Normativa: Análisis de Contenido para evaluar la inclusión del criterio de "equidad territorial" en el $\text{POT}$ y planes de inversión de $\text{EPM}$ .
Grupos Focales (4 grupos): Muestra contrastada de residentes de Comunas de Bajo NBI / Alta Infraestructuravs. Alto NBI / Baja Infraestructura, y usuarios de flotas de transporte.
Entrevistas Semi-estructuradas: A planificadores urbanos (Alcaldía/Área Metropolitana), técnicos ( $\text{EPM}$ ), sector privado y Líderes Comunales.

Fuentes de Información:

Secundarias: Censo $\text{DANE}$ , Geoportales de Medellín, Informes de $\text{EPM}$ y $\text{ANDEMOS}$ .
Primarias: Transcripciones de Grupos Focales y Entrevistas.

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